2020-2021 年秋冬季是第 4 個攻堅季，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。9月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)。

兩個階段目標(biāo)，6檔污染程度

按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，2020-2021 年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個階段，根據(jù) 2019 年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的 PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標(biāo)，按照污染程度分為 6 檔，PM2.5每檔相差 1 個百分點(diǎn)，重污染天數(shù)每檔相差 2 天，對“十三五”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。

實(shí)施范圍

京津冀及周邊地區(qū)包含：

北京市、天津市，

河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)

山西省太原、陽泉、長治、晉城市

山東省濟(jì)南、淄博、 濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市

河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市

(含河北省定州、辛集市，河南省濟(jì)源市)

汾渭平原包含：

山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市

河南省洛陽、三門峽市

陜西省西安(含西咸新區(qū))、銅川、寶雞、咸陽、渭南市 (含韓城市)以及楊凌示范區(qū)

有效應(yīng)對+全面完成，行動任務(wù)更細(xì)

對比去年上一輪的秋冬季攻堅行動，本輪攻堅行動任務(wù)分解更具體，嚴(yán)管+監(jiān)督，攻守并重，有效應(yīng)對重污染天氣的同時，全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)。

有效應(yīng)對重污染天氣

全面實(shí)施績效分級差異化減排

全面推進(jìn)績效分級差異化管控，鼓勵環(huán)?？冃礁叩?/span>“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)保績效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)。原則上，評為 A 級和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施;評為 B 級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級別各績效等級對應(yīng)的減排措施要求。

對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級管理范疇(但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。

高標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急減排清單

各地應(yīng)按時完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。

按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。

對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)納入清單但不應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。

應(yīng)急減排措施應(yīng)細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。

積極開展重污染天氣應(yīng)急

加強(qiáng)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程

2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區(qū)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖。

2020年新改造尚未得到一個采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。

河北、河南、山東等地要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。

全力做好氣源電源供應(yīng)保障

嚴(yán)防散煤復(fù)燒

強(qiáng)化秸稈禁燒管控

自 2020 年 9 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前 4 個時段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。

嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈

各城市完善動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，及時納入管理臺賬。

有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造

2020 年 12 月底前，力爭完成 2 億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，其中，河北省完成 1.1 億噸、天津市完成 1200 萬噸、山東省完成 4000 萬噸、河南省完成 1300 萬噸、山西省完成 2000 萬噸、陜西省完成 600 萬噸，各省(市)至少樹立 1-2 家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)引領(lǐng)帶動作用。

首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，集團(tuán)位于區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)力爭 2021 年 3 月底前完成超低排放改造工作。

推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)工程

落實(shí)《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年 行動計劃(2018—2020 年)〉的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，按照文件重點(diǎn)項(xiàng)目清單和時間節(jié)點(diǎn)要求加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運(yùn)輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)。

各地要研究砂石骨料行業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，推進(jìn)砂石行業(yè)清潔運(yùn)輸。

提升鐵路貨運(yùn)量，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到 80%以上。

華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團(tuán)位于京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的火電企業(yè)煤炭清潔方式運(yùn)輸比例要達(dá)到 80%以上。

加快推進(jìn)柴油貨車治理

確保完成淘汰 100 萬輛國三及以下營運(yùn)類柴油貨車的目標(biāo)任務(wù)。

2021 年 3 月底前，力爭柴油貨車檢驗(yàn)合格率達(dá)到 90%以上，基本消滅車輛冒黑煙現(xiàn)象。

開展非道路移動機(jī)械執(zhí)法檢查，將超標(biāo)排放突出的施工單位納入失信企業(yè)名單。

落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求

全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標(biāo)，建立項(xiàng)目臺賬。

2020 年 12 月底前，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在 1500 萬噸左右，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 億噸以內(nèi)，其中唐山市控制在 1 億噸以內(nèi)。

加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦?fàn)t。

石家莊、滄州、邢臺、邯鄲、濱州、安陽嚴(yán)格執(zhí)行“以鋼定焦”政策，獨(dú)立焦化企業(yè)逐步退出。

深入開展鍋爐、爐窯綜合整治

2020 年 12 月底前，每小時 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造;燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造;在保證熱源供應(yīng)前提下，30 萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑 15 公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。

落實(shí)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。

2020 年 12 月底前，各省(市)完成一輪無組織排放排查整治。

持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理攻堅

落實(shí)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》，持續(xù)推進(jìn) VOCs 治理攻堅各項(xiàng)任務(wù)措施。

強(qiáng)化揚(yáng)塵管控

各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里，鼓勵不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。

加強(qiáng)堆場、碼頭揚(yáng)塵污染控制。

多措并舉，保障任務(wù)完成

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免因目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展超出預(yù)期而松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求;也要避免因完成目標(biāo)任務(wù)難度大而畏難退縮，不擔(dān)當(dāng)作為、放任自流;更要避免為完成目標(biāo)任務(wù)而采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”以及不顧實(shí)際情況長時間啟動重污染天氣預(yù)警等簡單粗暴措施，敷衍應(yīng)對，臨時性過關(guān)。

加大政策支持力度(基本與去年相同)

中央大氣污染防治專項(xiàng)資金繼續(xù)支持清潔取暖試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”運(yùn)營補(bǔ)貼。中央財政采取以獎代補(bǔ)方式，支持引導(dǎo)地方政府開展國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰工作，獎勵資金與目標(biāo)完成情況掛鉤。

按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)以及重污染天氣應(yīng)急 A 級企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

加大價格政策支持力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價。

落實(shí)好差別電價政策，對限制類企業(yè)實(shí)行更高價格，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步創(chuàng)新政策舉措，制定并落實(shí)鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價、水價政策，提高企業(yè)改造積極性。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。

完善監(jiān)測監(jiān)控體系

各地要加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內(nèi)共享科學(xué)布設(shè)VOCs監(jiān)測點(diǎn)位，提升VOCs監(jiān)測能力，各地級及以上城市要在現(xiàn)有VOCs監(jiān)測站點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加VOCs自動監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，每個城市至少布設(shè)1個VOCs自動監(jiān)測點(diǎn)位，有條件的城市可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點(diǎn)位。

要加強(qiáng)污染源監(jiān)測能力建設(shè)，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

2020年12月底前，各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質(zhì)量監(jiān)測站。

推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

2021年3月底前，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。

加大監(jiān)督幫扶力度

強(qiáng)化考核督察

HA-VOCs3000（A型）固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物在線報警監(jiān)控系統(tǒng)

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